天津日?qǐng)?bào)記者 陳忠權(quán)
由于歷史的原因，本市中心城區(qū)有大量多層老舊樓房沒有配建電梯。上下樓不方便，已成為老年人日常生活與安全出行的一大障礙，一些住在6、7層老樓上身體衰弱的老人，上下樓非常吃力，非常期盼加裝電梯。老舊樓房加裝電梯除了改善老人生活質(zhì)量外，也是提升城市住區(qū)品質(zhì)，減少重復(fù)置業(yè)，節(jié)約社會(huì)資源的一個(gè)重要途徑。
早在去年10月，全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等25個(gè)部委就共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地加大適老化建設(shè)力度，老舊樓房加裝電梯已經(jīng)成為急需開展的適老化內(nèi)容。連日來，記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然老樓加裝電梯方便老人，還節(jié)約社會(huì)資源，但實(shí)施起來卻困難重重。其中包括：缺乏總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、一樓住戶不配合、資金來源缺乏等多個(gè)問題，急需全社會(huì)群策群力，盡快破解這些難題。
七成受訪老人期待
天津大學(xué)建筑學(xué)院已經(jīng)把多層老舊樓房加裝電梯列為研究生課程，成立適老化改造調(diào)查小組并開展了多次社會(huì)調(diào)查。參與調(diào)查的碩士研究生陳夢(mèng)源告訴記者，從今年4月25號(hào)開始，他們先后在南開區(qū)、河西區(qū)調(diào)查了風(fēng)荷園、萬維花園、華章里、北五村、學(xué)府里、光湖里、府湖里、風(fēng)湖里、照湖里、學(xué)湖里、龍井里、光華里、協(xié)龍里、長(zhǎng)安里、富民東里、林新公寓等10多個(gè)小區(qū)，很多老人都特別期待加裝電梯。
受訪的多個(gè)小區(qū)老人告訴陳夢(mèng)源，他們70多歲了，住在六七樓上，由于身體衰弱，很少下樓，非常憋悶。兒女們?cè)鴦裾f他們賣掉高層房子，到其他地方買套一樓的房子，但是他們不樂意，原因是對(duì)現(xiàn)有小區(qū)有感情，對(duì)周邊環(huán)境非常熟悉，不愿意搬走。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然也有少數(shù)老人愿意調(diào)換到一樓的房子居住，但因?yàn)橐粯亲》績(jī)r(jià)格普遍高于6、7樓層房子，老人難以承受換房的經(jīng)濟(jì)壓力。截至目前，天大建筑學(xué)院適老化改造調(diào)查小組收集到的網(wǎng)上問卷中，有百分之七十的老人明確表示有加裝電梯意愿。
天津大學(xué)建筑學(xué)院宋昆教授告訴記者，現(xiàn)在老樓加裝電梯已經(jīng)成為很多老人的迫切需求，也成為了一個(gè)民生問題。目前，廣東、上海、北京、浙江、福建等多地，已經(jīng)開始研究并推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)工作，取得了很好的社會(huì)效果。為了推動(dòng)本市老舊小區(qū)加裝電梯工作，他們已經(jīng)成立了改造團(tuán)隊(duì)，專注于推動(dòng)既有住宅小區(qū)的適老化改造、生態(tài)節(jié)能改造、既有多層住宅加裝電梯等項(xiàng)目。
2015年，宋昆教授通過市政協(xié)向政府提交了《關(guān)于政府助力老舊社區(qū)多層住宅加裝電梯，改善養(yǎng)老環(huán)境的建議》。內(nèi)容主要包括：老樓加裝電梯的現(xiàn)實(shí)意義、政府部門所應(yīng)采取的多項(xiàng)措施，得到了有關(guān)部門的反饋和回應(yīng)。宋昆告訴記者，據(jù)他們調(diào)查測(cè)算，目前本市老舊樓房樓門需要進(jìn)行加掛電梯改造的需求量非常大。老舊樓房加裝電梯雖然有很大的市場(chǎng)需求量，但是實(shí)施起來卻有很多障礙攔路。
走訪本市首個(gè)安裝外掛電梯小區(qū)
電梯受歡迎 至今沒“名分”
2015年，南開區(qū)金典花園小區(qū)有住戶安裝了本市老樓加裝的首部外掛電梯，目前情況如何？日前，記者來到位于南開區(qū)天拖附近的這個(gè)小區(qū)。一走進(jìn)小區(qū)，看門的老大爺聽說是前來采訪加裝電梯的，笑著說，加裝電梯好啊，老人可以輕松下樓了，小區(qū)居民都非常關(guān)注。
記者首先來到物業(yè)辦，物業(yè)經(jīng)理告訴記者，加裝電梯的戶主住5號(hào)樓。當(dāng)時(shí)他申請(qǐng)安裝的原因是他家住六樓，家中有老人上下樓非常不方便，影響正常生活，需要加裝電梯幫助老人上下樓。當(dāng)初接到這一申請(qǐng)時(shí)，物業(yè)辦感到很困惑，因?yàn)閺膩頉]有聽說過外加裝電梯這件事。為了不影響樓門住戶之間的關(guān)系，物業(yè)辦首先讓申請(qǐng)人跟周邊鄰居溝通協(xié)商。之后，物業(yè)辦又向街道和有關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)，但遲遲沒有定論。這位住戶后來繼續(xù)安裝，并在2016年8月正式建成并投入使用。
這位物業(yè)經(jīng)理坦言，剛開始加裝電梯時(shí)，有些住戶曾經(jīng)有看法，但后來隨著電梯的投入使用，方便、快捷等優(yōu)點(diǎn)逐步改變了一些住戶的觀點(diǎn)，最近有多位業(yè)主前來申請(qǐng)加裝電梯，由此看來，加裝電梯是一件受歡迎的事情。現(xiàn)在棘手的問題是，缺乏行業(yè)主管部門的規(guī)范性文件和具體的實(shí)施指導(dǎo)意見，因此，他無法給予答復(fù)。
記者來到5號(hào)樓中間的一個(gè)樓門，在綠樹掩映中，一個(gè)與樓體平行的、高10多米的方形白色管道直直地伸向高空，然后折彎直接插入6樓外墻中。加裝電梯的戶主介紹，電梯跟樓體中間保持大約2米左右的間距，目的是盡量不影響其他住戶正常出入一層樓門，避免發(fā)生不必要的矛盾。
裝在管道里面的電梯是怎樣的？運(yùn)行安全平穩(wěn)嗎？記者進(jìn)行了實(shí)地體驗(yàn)。在一層電梯入口處，這位戶主用鑰匙打開綠色的電梯外門，電梯立刻呈現(xiàn)在記者眼前，跟普通電梯完全相同。進(jìn)入電梯后，戶主摁下6樓數(shù)字鍵，電梯立即平穩(wěn)上升，35秒鐘后，順利到達(dá)6層。電梯門一打開，記者驚奇地看到，電梯出口跟他家門口直接相對(duì)，中間修建了一條2米長(zhǎng)的通道，全封閉，跟上飛機(jī)必經(jīng)的廊橋十分相似。走出電梯后經(jīng)過“廊橋”，就可以直接進(jìn)入了他家6層的樓門，非常便捷，非常輕松。
這樣一部電梯需要花費(fèi)多少錢？
這位戶主介紹，購(gòu)買電梯是15萬元，其他建筑安裝費(fèi)用是13萬元，因?yàn)槭撬约汗臼┕ば藿ǖ?，所以?jié)省了施工費(fèi)用。如果把這一項(xiàng)加進(jìn)去，大概需要30多萬元。這些資金由他和6樓的另外一戶共同分?jǐn)偂?/p>
加裝這樣一部電梯，安全性如何？這位戶主說，安裝前，他請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行了設(shè)計(jì)，深挖地坑，澆筑混凝土底座，使用一年來非常安全。即使遭遇大風(fēng)天氣，外掛的電梯也沒有絲毫搖動(dòng)。他指著“廊橋”跟樓門墻體結(jié)合部的墻面說，這里的墻面沒有進(jìn)行任何特殊加固，現(xiàn)在沒有一絲開裂的縫隙，這就說明外掛的電梯建筑非常穩(wěn)固。如果有撼動(dòng)，連接的墻體就會(huì)有裂縫。
電梯施工怎樣處理地下管線？這位戶主說，他選擇安裝電梯的地方是小區(qū)綠地部分，地下管線比較少，繞開了供熱管線等，避免了跟供熱、電力、自來水等部門發(fā)生交涉。另外，在具體施工中，采取了多項(xiàng)便捷措施。這位戶主提醒：加掛的電梯一定要選擇正規(guī)廠家生產(chǎn)的，載重量不需要太大；要找設(shè)計(jì)部門進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，不能自己隨意安裝。這位戶主還告訴記者，這個(gè)外掛電梯絕不是僅僅為6樓服務(wù)的，他已經(jīng)預(yù)留了通往各樓層的電梯接口，只要其他樓層住戶提出申請(qǐng)，他可以立即幫助安裝?！ ?/p>
安裝面臨三大難題
政策空白 安裝不知找誰批
連日來，記者深入多個(gè)老舊小區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，一些老舊樓房不能加掛電梯的首個(gè)障礙是申請(qǐng)人不知道到哪些部門申請(qǐng)。一位老人述說了申請(qǐng)加裝電梯的遭遇，他今年76歲，住在6樓，每三天才下一次樓。為此，去年，孝順的兒子想給他加裝一部電梯。裝電梯是個(gè)大事，需要審批啊。他兒子先找到小區(qū)物業(yè)，物業(yè)經(jīng)理告訴他，他們沒有權(quán)利批準(zhǔn)，因?yàn)闆]有紅頭文件，建議找房管部門。兒子咨詢房管部門，被告知，房管部門也沒有審批權(quán)，需要找規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，還要找城管、電力、供熱、通訊、綠化等多個(gè)部門。無奈之下，他兒子只好取消了加裝電梯的計(jì)劃。
日前，記者以普通市民身份咨詢房管部門，工作人員答復(fù)，可以找房管局所屬執(zhí)法大隊(duì)，他們或許有管理權(quán)限。記者電話咨詢執(zhí)法大隊(duì)，得到的答復(fù)是，他們只管房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)拆改，加掛電梯是在樓房之外，所以不是他們的管轄范圍，他建議找所屬街道城管部門。記者隨即電話咨詢街道城管，對(duì)方告知，他們負(fù)責(zé)私搭亂建執(zhí)法管理，對(duì)于加裝電梯根本沒有審批權(quán)限。
據(jù)宋昆介紹，根據(jù)外地出臺(tái)的加裝電梯要求來看，普通住戶要想順利加裝電梯需要諸多流程，要涉及建委、規(guī)劃、房管、綠化、消防等，大概需要加蓋40多個(gè)部門的公章，比新建一個(gè)住宅樓要跑的部門恐怕還要多。其根本原因就是缺乏相關(guān)政策，缺乏一個(gè)總體的指導(dǎo)性意見，缺乏指定受理批準(zhǔn)的具體部門。在這種情況下，即使申請(qǐng)戶跑遍了相關(guān)部門，也不一定能夠獲得審批，原因是多個(gè)部門目前都沒有明確這項(xiàng)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。宋昆建議，破解老舊樓房加裝電梯難題，目前急需明確相關(guān)政策，規(guī)范各相關(guān)部門的具體審批職責(zé)。
宋昆告訴記者，雖然申請(qǐng)加裝電梯審批困難重重，但已經(jīng)看到曙光。2016年，他向建設(shè)主管部門申報(bào)組織編制《天津市既有多層住宅加裝電梯設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等相關(guān)工程建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，已得到政府相關(guān)部門的積極回應(yīng)。目前，他率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)正在緊張起草這份導(dǎo)則，爭(zhēng)取盡快遞交給上級(jí)主管部門，為破解難題打好基礎(chǔ)。
鄰里分歧 焦慮的一樓住戶
南開區(qū)西湖道兩側(cè)有多個(gè)7層到頂?shù)睦吓f小區(qū)，多位住在5、6、7樓的住戶都希望加裝電梯，但是最后卻沒有裝成，首要原因是多個(gè)樓門的一樓住戶不同意安裝。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一樓住戶不同意安裝的原因包括：擔(dān)心電梯影響采光、有噪音污染，還有一個(gè)重要原因是──擔(dān)心房屋貶值。一位一樓業(yè)主告訴記者，沒有加裝電梯前，他家的一樓是黃金樓層，房屋價(jià)值最高；一旦加裝了電梯，就會(huì)相對(duì)貶值。因?yàn)榧友b了電梯后，越高的樓層往往越值錢，5、6、7樓就會(huì)升值；而一樓升值空間相對(duì)較小，因此需要其他住戶補(bǔ)償。
天津社科院社會(huì)學(xué)專家張寶義認(rèn)為，從社會(huì)學(xué)角度來說，住在一個(gè)小區(qū)乃至一個(gè)樓門的居民已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)群體，和諧相處是一個(gè)最基本、最重要的原則，平衡好各自利益訴求是關(guān)鍵。對(duì)一樓住戶的損失，其他樓層住戶的確需要給予一些補(bǔ)償，但是一樓住戶也不能獅子口大張，胡亂要價(jià)。雖然安裝電梯后，5、6、7層房屋會(huì)升值，但是具體升值多少還有待于市場(chǎng)觀察，因?yàn)楫吘共皇切陆ǖ母邔幼≌瑯?，具體升值多少不好定論。加裝電梯后，一樓房屋雖然相對(duì)貶值，但因?yàn)橐粯且廊痪哂谐鲂蟹奖愕葍?yōu)點(diǎn)，一般也不會(huì)大幅貶值。在這個(gè)問題上，需要同一樓門的住戶好好協(xié)商，聯(lián)合制定出一個(gè)對(duì)一樓住戶合情合理的補(bǔ)償方案。
記者注意到，一些老舊小區(qū)準(zhǔn)備加掛電梯的住戶為了避開一樓住戶的阻撓，準(zhǔn)備采用動(dòng)用房屋維修基金只需三分之二業(yè)主同意的方式。張寶義提醒:這種方式是行不通的。原因是一樓住戶在一個(gè)小區(qū)樓門中具有非常重要的位置，如果未經(jīng)他們的同意就安裝，很可能會(huì)激化矛盾。因?yàn)橐粯亲粢坏┱J(rèn)為利益受損，社會(huì)關(guān)系就會(huì)破裂，對(duì)方肯定會(huì)采取多種方式進(jìn)行阻撓，加裝電梯會(huì)更加困難。雖然外地有的城市規(guī)定，一個(gè)樓門加裝電梯只需要三分之二住戶同意，該樓門就可以加裝電梯，但實(shí)際實(shí)施效果很差。只有全體住戶都同意，才能把電梯順利安裝上。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，做通一樓住戶的工作，其他一些城市的做法可以作為借鑒。其中，有的城市規(guī)定，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，對(duì)加裝電梯有反對(duì)意見的住戶應(yīng)該積極進(jìn)行調(diào)節(jié)，主動(dòng)做工作，防止矛盾激化，相關(guān)部門不要置之不理，要組織全體住戶進(jìn)行商議。還有的城市規(guī)定，如果電梯安裝出現(xiàn)矛盾和爭(zhēng)議，相關(guān)住戶可以依法通過民事訴訟途徑解決。
資金來源 高額的分?jǐn)傎M(fèi)
天津大學(xué)建筑學(xué)院博士時(shí)海峰告訴記者，從外地情況來看，一個(gè)樓門要加裝一部電梯總的費(fèi)用大約是60萬元左右。其中包括電梯費(fèi)用、土建成本和對(duì)一樓住戶的補(bǔ)償款等項(xiàng)內(nèi)容。
外地一些城市加裝電梯的資金來源分兩種：一種是政府部門給一定的財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)權(quán)歸屬政府下屬管理公司，住戶每月繳納一定數(shù)額的電梯使用費(fèi)，這種方式的好處是讓低收入老舊樓住戶減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二種做法是建設(shè)費(fèi)用全部由樓門住戶共同分擔(dān)（一樓住戶除外），居民無償使用，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些中低收入住戶對(duì)第二種資金籌集方式有看法。他們認(rèn)為，自己每月僅靠有限的退休金生活，也沒有過多存款，如果一次性拿出過多的錢，實(shí)在有困難。時(shí)海峰介紹，按照目前一個(gè)樓門加裝電梯需60萬元計(jì)算，如果在一個(gè)一梯2戶、6層高的老舊住宅樓上加裝電梯，除去1樓2個(gè)住戶不交錢外，其余10戶平均每戶分?jǐn)傎M(fèi)用要達(dá)到6萬元?？紤]到越往高層分?jǐn)傎M(fèi)用越高的情況，住在六七層的住戶實(shí)際分?jǐn)傎M(fèi)用要大大超過平均數(shù)。為此，有些住戶感到資金壓力比較大，不愿意由自己全部出資。
記者注意到，為了解決加裝電梯的資金來源問題，有很多開發(fā)商紛紛看中老舊樓加裝電梯這個(gè)行業(yè)蘊(yùn)含的巨大商機(jī)。例如，有的開發(fā)商跟小區(qū)居民商議，加裝電梯的費(fèi)用全部由他們承擔(dān)，住戶不需要繳納任何費(fèi)用，但前提是要允許他們?cè)谠许敇巧显偌友b一層樓，由他們掌握產(chǎn)權(quán)，對(duì)外銷售，以此彌補(bǔ)安裝電梯的投入費(fèi)用。
這個(gè)辦法真的可行嗎？時(shí)海峰告訴記者，他不太同意這樣的集資方式。第一個(gè)原因是在頂樓再加裝一層樓，很可能會(huì)產(chǎn)生安全隱患。頂樓加裝的樓層，很可能會(huì)被房地產(chǎn)管理部門叫停，被判為違建。第二個(gè)原因是，頂樓再加裝一層樓后，由于樓層高度增加，很可能會(huì)對(duì)后面的住宅樓居民的采光等造成重大影響，引起后面樓房住戶的強(qiáng)烈反對(duì)，很難實(shí)施。
時(shí)海峰認(rèn)為，要解決老舊樓區(qū)加裝電梯資金來源問題，還需要采取多種形式，其中，包括政府補(bǔ)貼、住戶分?jǐn)偟?。近日，有媒體報(bào)道：廣州市住房公積金管理中心發(fā)出征求意見稿，未來廣州市民出資為住宅增設(shè)電梯有望可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金。
